文/张鸣

在中国，跟民众打交道特别多的执法部门，比如工商、警察和城管，里面好些人都不是正式编制。一个县城的城管中队，除了队长副队长，基本上都是非正式编制，工商局也是这样，一个县的工商局，正式编制不过几十人，但里面忙活的人，能有上千。警察局，当然也类似。最近因事跑了一趟车管所，见里面办公的人，绝大多数都是辅警，穿的制服，都跟正规警察不一样。这样的机构临时工多，一出事，百分之九十都是临时工干的，好像这样说，具体部门的责任就小了似的。
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这些部门，都是“亲民”机构，如果事情多，忙不过来，上级理应增加编制，编制不增加，另外加聘临时工，道理何在？这种状况，如果是一天两天，倒也罢了，已经多少年都这样了，就算上级官僚，怎么也能知道一二，为何能长此以往，总是这样？

" C- a* S- Y9 H7 g, c' t" M5 z1 K有人告诉我说，这种状况，一是因为正式编制的人不干活，领导又没有什么办法惩治，但活儿越必须有人干，于是只好聘临时工。也有人说，这些部门临时工多，是因为油水大，外面的人拼命挖门盗洞往里挤，正式编制有限，挤来挤去，就临时工人满为患了。
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9 [& j6 B3 b# Y9 m其实，古代的政府衙门，也有这样的情况。一个县衙门，正式编制的衙役，不过数十，但编制外的帮役、白役，成百上千。衙役在过去的时代，属于贱民，子孙不能参加科考的，而且工钱非常微薄。如果是编制外的，连工钱都没有，身份就更加低贱。这样的临时工，居然都是自愿挤进来了，没有工钱，也乐意干。

世间没有无缘无故的事情，古人做事，跟今天是一个道理。现在“亲民”机构，能够聘任大批临时工，显然不是上级给了它们这个钱，这个钱，实际上都是这些机构自己弄来的。正因为它“亲民”，直接经手各种与市场和民众有关的事宜，就可以生出许许多多，各种名堂的谋财之道来。

! Q: |5 c6 W5 l: |5 x; H古代的三班衙役，也一样有这样的本事。乐意充当衙役的人，也就是看中了衙役虽说身份贱，但毕竟是政府机构的工作人员。只要傍上了权力，就可以借权生钱。机构可以额外弄钱，机构里的人也就可以额外弄钱。正式工可以弄钱，临时工也一样可以弄钱。临时工现象不绝，说明这些机构注定不清不楚，不干不净。
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临时工现象，是一种权力不透明，权力无监督状况的产物。大量的违法违纪，贪污腐败的事件，一边借着临时工的名头暴露出来，一边临时工又成了机构违法贪腐的替罪羊。平时指使或者暗示临时工做坏事，败露则往临时工身上一推了之。这样的临时工，真是个宝。但是，什么时候，能是个了呢？
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